Обзоры судебной практики

На сайте Европейской правовой компании сообщалось, что в разделе «Периодика и публикации» приведен небольшой обзор недавно изданного сборника документов «Европейские правовые стандарты в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации» (М.: Юрид. лит., 2003.). Данный сборник носит название «Европейские правовые стандарты в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации», и в него вошли постановления Конституционного Суда Российской Федерации, содержащие ссылки на постановления Европейского Суда по правам человека.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Поскольку в силу ст. 3 Федерального конституционного закона РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд РФ наделен своими полномочиями в целях, в том числе, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ, постольку, ссылаясь в своих решениях на международно-правовые акты и документы, Конституционный Cуд РФ признает, надо полагать, содержащиеся в этих актах и документах принципы и нормы международного права в качестве общепризнанных принципов и норм международного права, составляющих часть правовой системы Российской Федерации.

Соответственно, представляется интересным проследить, на какие именно международно-правовые (не только европейские) акты и документы, содержащие принципы и нормы международного права, ссылается в своих решениях (постановлениях и определениях) Конституционный Cуд РФ.

Ниже приводится с небольшими комментариями и уточнениями перечень соответствующих решений Конституционного Суда Российской Федерации, опубликованных по состоянию на 01.02.04. Кроме того, в перечень вошли решения, в которых упоминаются и международные договоры Российской Федерации, поскольку, как уже было отмечено, международные договоры РФ также являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

На некоторые из документов (актов) Конституционный Суд РФ ссылается в своих решениях неоднократно; в данном обзоре приводится только первое из решений, в котором упоминается соответствующий документ (акт).

Итак:

1) постановление Конституционного Суда РФ от 4 февраля 1992 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности правоприменительной практики расторжения трудового договора по основанию, предусмотренному пунктом 1.1 статьи 33 КЗоТ РСФСР":

- Всеобщая декларация прав человека (принята и провозглашена резолюцией А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.98);

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят резолюцией 2200 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.66);

- Конвенция Международной организации труда № 111 1958 года о дискриминации в области труда и занятий;

- Рекомендация Международной организации труда № 162 1980 года о пожилых трудящихся;

- Рекомендация Международной организации труда № 166 1982 года о прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя.

Как в опубликованном на сайте Конституционного Суда РФ тексте постановления от 04.02.92 № 2-П, так и во всех (или почти во всех) базах правовой информации Рекомендации №№ 162 и 166 указываются как рекомендации МКТ (Международной конференции труда), а не как рекомендации МОТ (Международной организации труда); подобную путаницу объяснить трудно, поскольку в официально опубликованном тексте постановления Конституционного Суда РФ от 4 февраля 1992 г. N 2-П данные документы именуются именно как рекомендации МОТ (Международной организации труда).

В постановлении от 04.02.92 № 2-П рекомендация № 166 1982 года именуется «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя»; более точный перевод, приведенный, например, на русскоязычном сайте МОТ: «О прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя»;

2) постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 года, Закона Татарской ССР от 18 апреля 1991 года "Об изменениях и дополнениях Конституции Основного Закона) Татарской ССР", Закона Татарской ССР от 29 ноября 1991 года "О референдуме Татарской ССР", постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 21 февраля 1992 года "О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан":

- Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (принята Генеральной Ассамблеей ООН 24.10.70);

- Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 41/117 от 04.12.86 (Неделимость и взаимозависимость экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав);

- Хельсинский Заключительный акт 1975 года (Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 01.08.75);

- Итоговый документ Венской встречи 1986 года (Итоговый документ Венской встречи государств – участников Совещания безопасности и сотрудничеству в Европе от 15.01.89);

- Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года (от 29.06.90);

- Международный пакт о гражданских и политических правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.66).

Как в официально опубликованном тексте постановления Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 г. N 3-П, так и в тексте, выложенном на сайте Конституционного Суда РФ, допущена опечатка: неверно указан год Итогового документа Венской встречи;

3) постановление Конституционного Суда РФ от 23 июня 1992 г. N 8-П "О проверке конституционности правоприменительной практики по делам о восстановлении на работе, сложившейся на основании части четвертой статьи 90 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, части пятой статьи 211 КЗоТ Российской Федерации и пункта 27.1 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 26 апреля 1984 года N 3 "О применении судами законодательства, регулирующего заключение, изменение и прекращение трудового договора":

- Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, ратифицированное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 12.12.91 № 2041-1;

4) постановление Конституционного Суда РФ от 17 сентября 1993 г. N 17-П «По делу о проверке конституционности постановлений Верховного Совета Северо-Осетинской ССР от 6 марта 1993 года "О программе комплексного решения проблемы беженцев, вынужденных переселенцев и лиц, покинувших территорию Северной Осетии» и от 26 марта 1993 года "О переговорах официальных делегаций Северо-Осетинской ССР и Ингушской республики 18 - 20 марта 1993 года":

- Устав Организации Объединенных Наций (подписан 26.06.45);

- пункт 5 Итогового документа Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся в Вене 14-25 июня 1993 года.

И опять досадная ошибка. О том, что «процесс поощрения и защиты прав человека и основных свобод на национальном и международном уровнях должен носить универсальный характер и осуществляться без каких-либо условий» говорится не в пункте 5, а в пункте 8 Венской декларации и Программы действий;

5) постановление Конституционного Суда РФ от 23 мая 1995 г. N 6-П «По делу о проверке конституционности статей 2.1 и 16 Закона РСФСР от 18 октября 1991 года "О реабилитации жертв политических репрессий" (в редакции от 3 сентября 1993 года) в связи с жалобой гражданки З.В. Алешниковой»:

- Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (принята резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН от 29.11.85);

6) постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронеж, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы»:

- Европейская конвенция прав человека (Конвенция о защите прав человека и основных свобод);

7) постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1996 г. N 19-П «По делу о проверке конституционности статьи 418 Уголовно – процессуального кодекса РСФСР в связи с запросом Каратузского районного суда Красноярского края»:

- Процедуры эффективного осуществления основных принципов независимости судебных органов, утвержденные резолюцией Экономического и Социального Совета ООН 1989/60 от 24.05.89;

8) постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»:

- резолюция Европейского парламента от 18.01.94 (Resolution on the state and organization of the profession of notary in the twelve Member States of the Community);

9) постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 года N 8-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 131 и части первой статьи 380 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой закрытого акционерного общества «Сибирское агентство "Экспресс" и гражданина С.И. Тененева, а также жалобой фирмы "Y.& G. RELIABLE, INС.":

- Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 года (Киотская конвенция);

- Таможенный кодекс Европейского Сообщества 1992 года;

- Основы таможенных законодательств государств – участников Содружества Независимых Государств (приняты в 1995 году);

- Конвенция о договоре международной перевозке грузов 1956 года;

10) постановление Конституционного Суда РФ от 23 ноября 1999 г. N 16-П «По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года "О свободе совести и о религиозных объединениях" в связи с жалобами Религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле религиозного объединения "Христианская церковь Прославления":

- постановление Европейского парламента от 12 февраля 1996 года «О сектах в Европе» (Resolution on cults in Europe);

- рекомендация Совета Европы № 1178 (1992) «О сектах и новых религиозных течениях» (Recommendation 1178 (1992) on sects and new religious movements);

- постановления Европейского суда по правам человека от 25 мая 1993 года (Series А N 260-А) и от 26 сентября 1996 года (Reports of Judgments and Decisions, 1996-IV).

И снова ошибка. Во-первых, Конституционный Суд путается, называя акт (resolution) Европейского парламента то резолюцией (постановление от 19.05.98 № 15-П, см. п. 8 настоящего обзора), то постановлением; во-вторых, неверно указана дата (12.02.96) резолюции «О сектах в Европе» (Resolution on cults in Europe, Official Journal C 078 , 18/03/1996 p. 0031): на самом деле резолюция принята 29.02.96.

Что касается постановлений Европейского Суда по правам человека, то речь идет о постановлениях от 25.05.93 по делу «Коккинакис против Греции» (KOKKINAKIS v. GREECE) и 26.09.96 по делу «Мануссакис и другие против Греции» (MANOUSSAKIS AND OTHERS v. GREECE);

11) постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. N 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в Фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в Фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год" в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвалидов и запросами судов»:

- Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН (Резолюция 3447 (XXX) от 9 декабря 1975 года);

- Конвенция MOT 1983 года N 159 "О профессиональной ориентации и занятости инвалидов";

12) постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 2000 года N 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 4 статьи 104 Федерального закона "О насостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобами компании "Timber Holdings International Limited":

- решение Европейского Суда по правам человека от 23 сентября 1982 года по делу Sрorrong and Lonnroth, Series A N 52, рara. 69 (SPORRONG AND LONNROTH v. SWEDEN);

- решение Европейского Суда по правам человека от 21 февраля 1986 года по делу James and Others, Series A N 98, рaras. 50, 54 (JAMES AND OTHERS v. THE UNITED KINGDOM);

- решение Европейского Суда по правам человека от 8 июля 1986 года по делу Lithgow and Others, Series A N 102, рaras. 109, 122 (LITHGOW AND OTHERS v. THE UNITED KINGDOM).

Конституционный Суд РФ опять путается, называя судебный акт (judgment) Европейского Суда по правам человека то постановлением (в постановлении Конституционного Суда РФ от 23 ноября 1999 г. N 16-П, см. п. 10 настоящего обзора), то решением.

В данном постановлении Конституционного Суда РФ от 16 мая 2000 года N 8-П речь идет о постановлениях Европейского Суда по правам человека (чуть подробнее о судебных актах, выносимых Страсбургским Судом см. в разделе «Обзоры судебной практики»);

13) постановление от 7 июня 2000 года N 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации":

- Конвенция о правах ребенка, принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН от 20 ноября 1989 года;

14) постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 года N 11-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.И. Маслова»:

- решение Европейского Суда по правам человека от 24 мая 1991 года по делу Quaranta, Series A, no. 205, para 27 (QUARANTA v. SWITZERLAND);

- решение Европейского Суда по правам человека от 24 ноября 1993 года но делу Ymbrioscia, Series A, no. 275, para 36 (IMBRIOSCIA v. SWITZERLAND);

- решение Европейского Суда по правам человека от 8 февраля 1996 года по делу Murray, 1996-I, para 66 (JOHN MURRAY v. THE UNITED KINGDOM);

- решение Европейского Суда по правам человека от 27 февраля 1980 года по делу Deweer, Series A, no. 35, para 44, 46 (DEWEER v. BELGIUM);

- решение Европейского Суда по правам человека от 15 июля 1982 года по делу Eckle, Series А, по. 51, para 73 (ECKLE v. GERMANY);

- решение Европейского Суда по правам человека от 10 декабря 1982 года по делу Foti, Series A, no. 56, para 52 (FOTI AND OTHERS v. ITALY).

Как и выше по тексту (п. 12 настоящего обзора), в постановлении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 года N 11-П речь идет о постановлениях (не о решениях) Страсбургского Суда;

15) определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2000 года N 128-О «По жалобе гражданина Пашуткина Виктора Васильевича на нарушение его конституционных прав и свобод пунктом 1 части второй статьи УПК РСФСР и статьями 15 и 16 Положения об адвокатуре РСФСР»:

- Кодекс поведения для юристов в Европейском сообществе (принят в Страсбурге 28 октября 1988 года Советом коллегий адвокатов и юридических сообществ Европейского союза);

- Основные принципы, касающиеся роли юристов (приняты 7 сентября 1990 года восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями);

А вот здесь уже принципиальная ошибка. Конституционный Суд РФ в своем определении от 06.07.00 № 128-О употребляет термины «Европейское сообщество» и «Европейский союз» как равнозначные, поскольку и том, и в другом случае на английском языке употребляется термин «European Community»; но переводить European Community как Европейский Союз недопустимо хотя бы потому, что в 1988 году (когда был принят Кодекс) никакого Европейского Союза и в помине не было. Как известно, договор о создании Европейского Союза (Маастрихтский договор) был подписан в 1992 году;